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浅谈基层法院“执行难”的原因与对策

发布时间:2018-04-01 20:10:37


论文提要:

    基层人民法院执行难的现状在一定程度上仍然摆在面前。结合我院执行工作的实践,从执行层面分析执行难的表现形式,体现为找寻被执行人难、查控被执行人难、因被执行人恶意逃避致执行难、因被执行人无财产或无可控执行财产导致执行难、申请执行人法律意识淡薄和部分申请执行人期望过高,造成一定程度执行难,执行措施强制威慑力不足等。从法院层面分析执行难的表现形式,表现为:案件裁量尺度不一致;人力、物力、财力须不断充实;法院自身对执行工作的重要性认识不够。从社会层面分析执行难的表现形式,表现为:整个社会诚信体系不健全;法律意识淡漠,社会对执行认识不够;地方和部门支持与协助不足。从执行层面分析解决执行难的措施:依托“点对点”、“总对总”网络查控系统、依托联合惩戒曝光台、依托网络拍卖平台、依托公安户籍管理、工商法人登记管理系统、依托“一人一案一账号”执行案款管理系统、依托网络平台、依托执行信息公开平台等科技信息资源,努力破解执行难题。从执行层面分析解决执行难的措施:依托审执管理制度与监督机制,强化立、审、执沟通与协作,提高审执质量,加强执行队伍建设,提高执行工作力,加强审判法官与执行法官的沟通与配合,加强救济措施,消除执行“无力可执”的现状。从社会层面来说,依托社会各方力量与各类信息传播途径,营造氛围,争取支持。依托党委政府,主动汇报,争取支持;依托相关职能部门,加强沟通协调,构建联动平台;依托群众,充分发挥基层组织的作用,营造正能量氛围;依托各类信息传播途径,加大宣传力度,营造社会舆论氛围。(全文共6189字)

主要创新观点

    “破解执行难”是当前法院工作重中之重。本文从执行工作层面、法院层面、社会层面分析执行工作的难点与问题,并结合当前的执行工作现状与形势,从执行工作自身、法院层面 、社会层面探讨“破解执行难”的措施。一方面,对基层法院来说,是对基层法院执行工作的总结与归纳,以对“破解执行难”提供一定的参考。另一方面,增强社会对执行工作的认识:“执行难”系人们生产生活密切相关的社会问题,其实质呈现的不仅仅是法律的约束,更是社会良德的约束。故就社会诚信而言,单依法院一力,难力挽狂澜,需要全社会各单位、各部门、各界人士齐心努力,形成合力,共同行动起来。对法院工作多一份尊重,多一分理解,多一份支持、多一份监督,共同维护司法的权威,才能让每一个权利人的权利得到切实维护,让法律不再是一纸空白,不再苍白无力,才能让公平、正义的司法之花开满中华大地。

 

以下正文:

    2014年10月,党的十八届四中全会对“破解执行难”作出了重要部署。2016年3月,最高法院院长周强向全国人民庄严承诺用两到三年的时间基本解决执行难的问题。同时,最高法院出台一系列关于解决“基本执行难”的规定或意见。对于法院执行部门来说,有了更大的决心与更多的信心,但也面临着很多的挑战,执行难的现状仍一定程度上摆在面前。本文拟以YJ县人民法院的执行实践为视角,浅谈基层人民法院执行工作的现状与对策。

一、现状分析

(一)从执行层面来说,表现为:一是找寻被执行人难,导致送达被执行人难。有的被执行人故意拖欠,故意藏匿,避而不见,玩“猫捉老鼠”的游戏。有的户籍所地在农村,但在城镇却多处住所,堪称“狡兔三窟”。有的长年在外地打工,但打工的地址不固定,很难找寻;二是查控被执行人可供执行的财产难。以往每一件案件拿到手后,立即要在各大银行、房管所、车管所等对被执行人的财产进行查控,需要更多的时间、人力、物力,有的在诉讼阶段将自己名下的财产转移到他人的名下;三是被执行人恶意逃避执行,导致执行难。虽被执行人有履行能力,却采取拖、赖、躲、逃等手段消极对抗执行。尤其在诉讼期间预期要败诉时就开始挖空心思地隐藏、转移财产。如有些企业法人,“脱壳经营”带走优良资产,成立新的法人实体,留下负债累累,徒有其名的空壳企业应付债权人。如YJ县某某煤业有限责任公司,其实质控股股东以该公司的名义向信用社贷款,贷款资金全部用于自已名下的其他公司的经营,而由该公司自行承担相应的利息支付。还有的甚至视法律和法院的判决为儿戏,公开肆意对抗法院执行履见不鲜,如转移法院查封、扣押物等;四是被执行人无可控执行的财产或有相应的财产但执行难,有的企业实际上已经破产,同时出现了多个或十几个债权人,甚至更多的债权人;有的企业虽未破产,但已难以为继,处于停产、濒临破产的边缘,连发放职工工资都困难;有的作为被执行人的公民自身生活本身就有困难。面对这些情况法院难以执行,如果执行,易激化矛盾,影响群众的生产、生活秩序和社会稳定;而部分被执行人确无履行能力。常见于机动车交通事故责任纠纷类、刑事附事民事赔偿类案件。如:一些无牌无证的轻便摩托车致人重伤或死亡的交通肇事案,肇事者即使倾家荡产也难以偿付高额的赔偿款。刑事附带民事赔偿案,被执行人被羁押服刑的,执行的可能性微乎其微,根本没有履行能力,造成执行工作处于被动局面。五是申请执行人法律意识淡薄和部分申请执行人期望过高,造成一定程度执行难。一方面是法律意识淡薄,无交易风险意识,也无举证意识,一旦案件进入执行程序,就把风险转移给了法院,认为赢了官司,毕然钱马上到位,如果款项未到位,如果未拿到执行款,就认为法院办案不力,法院干警办“黑案”、“人情案”。六是执行措施强制威慑力不足。如法院一般查控被执行人的车辆,仅仅是对车管部门发出协助执行通知书和裁定书,即通过车管部门停止该车辆转让、变卖等交易,但实际车辆仍由被执行人使用。法院作出查封后,并不能限制车辆的使用,在很大程度上不足以对被执行人产生执行强制措施的威慑力。

(二)从法院层面来说,表现为:一是从案件自身来说,裁量尺度不一致。同一类型案件自由裁量尺度不一致,如同是一个原告的两件人身损害案件,分别由不同的法官来审理,承担责任比例不一致;裁判文书表述存在歧义,导致申请人与被执行人理解不一致,影响执行的进行;生效裁判结果可执行内容难度大。如某些行为执行,如抚养纠纷,执行内容系按判决结果归己方为由请求另一方归还孩子等。又如涉及基层的农村承包地、荒山、林地等,以往土地山林的分划有很大部分采取“指沟为界”、“指树为界”的情形,事过境迁,一些细微的边界发生变化,但实际争议双方的土地的面积与登记的面积出入很大,导致操作难度大。一些农村宅基地房屋以及权证不齐、小产权的房产买卖纠纷,因法律规定的局限性,导致房产变现的可难性很小。部分执行案件存在“案例效应”、“群体效应”、“连锁效应”,如某些僵尸企业,虽未破产,但处于停产、负债累累的状态,执行一案则动全局,容易带来不稳定因素。又如某些中小企业,一环的波动,势必影响整个经济的大局。二是从执行队伍来说,无专门的办案经费,装备落后,警备力量不足,甚至经常出行山区,连一辆适合山区的车辆都没有。而执行“案多人少”的情况在基层法院普遍存在,执行人员素质参差不齐,有些执行人员身兼多职,有些执行人员系编外劳务派遣人员。在新执行形势下,有些人员无法适应使用现在的科技手段开展执行工作,如:执行查控系统、无纸化办公系统、执行指挥中心的使用需要搭配他人才可进行。三是从法院自身而言,对执行工作的重要性认识不够。在一些老同志的思维里,只有刑事案件、民事案件的审理才算是业务工作,而执行工作不是 “技术活”,无需法律功底,拿着判决、裁定书,只要身体健康就可操作。法院自身对执行案件的宣传力度不够。如未能有效利用执行案件中的典型案例结合“一性两化”工作进行宣传,增强社会对执行工作的认识与社会信用惩戒意识。

(三)从社会层面来说,表现为:一是整个社会诚信体系不健全,部分公民、法人诚信意识差,明明有能力履行,但藐视法院的生效裁判,拒不执行,暴力抗法,相当一部分债务人不以赖账为耻,反以为荣。二是法律意识淡漠,社会对执行认识不够。除申请执行人模糊“不能执行”、“无法执行”、“执行难”的概念,而社会很多人士理解法院工作就是打官司,判犯人,而不知道民事诉讼最后还有执行程序。有的对法院的执行工作根本不理解,看到法院到被执行人家里执行还觉得莫名其妙,面对法院强执时,还表现出同情被执行者,有时还帮被执行者说话,给法院执行工作增添了不少麻烦。导致存在一定的负面宣传行为。三是地方和部门支持与协助不足,保护主义不同程度存在干扰执行工作的行为。甚至有些职能部门经法院采取冻结或查封等强制措施后,未经法院允许便私自转移资金或财产。在执行一些涉企、涉政府、涉社会特殊群体的案件时,为了稳定问题,往往执行工作绕行,显得软弱。

二、应对措施

(一)从执行层面来说,依托科技信息资源,更新工作方法,努力破解执行难题。一是依托“点对点”、“总对总”网络查控系统,解决查找执行财产难。2015年初,YJ县法院接入四川省“点对点”信息查控系统。2016年初,接入全国“总对总”信息查控系统。自此,改变了以往每收到一件案件,各地四处奔波,花费大量时间、人力与物力的状况,依托该查控系统,执行人员只需在办公电脑上操作,在5个工作日内即可完成对被执行人在全国性的各大银行信息、工商登记信息以及车辆信息的查询,一般情况下在10个工作日内基本就可完成控制、扣划等工作。下一步,“总对总”查控系统将进一步纳入房产、公积金、国土、民政等,通过这些平台,执行法官可准确查询到有关案件被执行人的异地执行财产信息,并立即与所在地法院联系,委托所在地法院采取冻结、扣划等执行措施执行被执行人财产,从而提高执行效率。二是依托联合惩戒曝光台,解决失信被执行人主动履行义务难。2016年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。人民法院列入失信被执行人“黑名单”的法人、社会组织和个人,除在乘坐飞机、高铁、出境、子女就读高档私立学校、高消费等方面受限制外,还将在政府评优评先、行政许可、资质资格审核、重大项目招标、政府采购、扶持政策、企业融资上市、公务员招录、新增项目用地和矿业权审批等方面受到相应的限制,从而从法律、经济、政治、舆论等各方面对失信被执行人布下天罗地网,在全社会形成联合惩戒的高压态势,使之“恶意逃避”的失信者“一处失信、处处受限”,倒逼其主动履行义务。三是依托网络拍卖平台,逐步解决查控财产变现难。网络拍卖是当前执行财产变现的新起点。本院在执行的过程中,把网络司法拍卖作为强制执行程序中处置财产的新措施,让更多的人知悉拍卖信息、关注拍卖事项、参与拍卖竞价,确保拍卖公开、公平、公正。自去年以来,我院司法评估拍卖5件18次,已成功拍卖2件。四是依托公安户籍管理、工商法人登记管理系统,构建“庭-所―社”对接模式,一定程度上解决执行送达难。在穷尽一切手段均找不到被执行人的情况下,充分依公安管理户籍平台、工商法人登记平台的数据资源,调取被执行人的居住地址、联系方式等信息。同时,构建“庭-所-社”对接模式,对难寻被执行人的情况,在被执行人户籍所在地(当地)法庭、派出所、乡村组进行备案登记,一旦发现被执行人返家的足迹,请求相关单位与法院联系。五是依托“一人一案一账号”执行案款管理系统,解决执行案款管理难。通过“一人一案一账号”执行案款管理系统,确保进出账全程留痕,执行款、被执行人、执行案件精准对应,案款及时发放到申请人手里。六是依托网络平台,学习“执转破”先进经验,起步解决“僵尸企业”执行难。近年来,YJ县很多煤炭、硅业等能源企业处于关闭或负债停工状态。经过诉讼后,这些企业法人逐渐成为了“执行不能”大军中的一员。该类企业本质上大多属于丧失清偿能力的僵尸企业,本应破产,但是由于各方面的原因,长期以来执行案件转入破产程序非常困难。很多兄弟法院通过网络平台介绍他们处理“执转破”的经验,故结合案件实际,通过“拿来主义”借鉴学习进一步细化举措。七是依托执行信息公开平台,让执行工作在阳光下实施。依托执行信息公开查询平台、服务平台,公开执行实施的全过程,让当事人对案件的每一步进行实时的知情与监督,推进法院当事人双向互动全天假对接,使之当事人从案件中理解法院、了解执行。

(二)从法院层面来说,依托审执管理制度与监督机制,强化立、审、执沟通与协作,提高审执质量。一是加强执行队伍建设,提高执行工作力。强化内部执行干警责任,建立健全执行人员廉政意识的长效机制,正确树立“公正与效率”的执行工作理念,对在执行过程中办关系案,人情案坚决予以惩治。加大执行辅助人员配备力度,充实执行队伍力量。选派优秀法官到执行一线,加强干警业务与身体素养的培训,提高执行队伍的战斗力。加大经费支持力度。通过人力、物力、财力的支撑,争取硬件支持,以改善执行装备落后的现状;二是立足案件实际,从源头上把关。统一并规范裁判文书制作尺度,避免在同一法院或同一区域内出现不同的裁判尺度。严格校对,杜绝低级错误的出现。注重判决内容的可执行性,尽可能的减少继续履行类案件的判决,判决确定的给付内容、执行标的要明确具有可执行性,给付金钱类的判决要实现基准利率的确定、利息期间、履行期间的确定、迟延履行金的基数、期间利率标准的确定等;从立案源头,作好释明工作。如:针对行为诉讼类的案件,明确当事人的真实意图。对执行案件申请人似是而非举证,或举证属实但依法不宜执行财产的案件,书面或口头告知申请人举证不能或不足的风险;三是树立全院一盘棋的思想。尝试实行立案、审判与执行岗位轮换,使干警能充分理解与了解各环节的工作难度与情况,树立起立案、审判、执行工作整体性、统一性和关联性意识,从而提高法院审判执行工作的综合效率;四是加强审判法官与执行法官的沟通与配合,如对财产保全的案件,审判法官视个案的情况应依申请或主动依职权裁定对被告(被执行人)作出财产保全裁定,执行法官及时进行保全,为法律文书生效后案件的顺利执行奠定基础。整合法院人力资源、增加派出法庭的执行人员配置,让简易类执行工作及时向诉讼环节进行延伸,使之在审判阶段达到案结事了人和的效果;五是落实救济措施,消除执行“无力可执”的现状。对不完全具备执行能力的当事人,耐心做好申请执行人的思想疏导工作,加大调和力度,最大限度赢得相对方的理解,减少执行标的额,实现和解结案。对于有充分理由证明自己确因经济困难,无执行能力的当事人,严把审批关口,依法申请司法救助达到救助贫弱当事人的目的。六是加强与新闻媒体的宣传与沟通,增强公众对执行的了解。拓宽曝光失信执行人的渠道,如通过LED公众屏、微信、电视台等,多平台、多窗口发布失信人信息,以通过社会信用惩戒机制严厉打击失信被执行人,多方位、多角度对典型案件进行宣传,以增强执行的威慑力,增强民众的法律意识。

(三)从社会层面来说,依托社会各方力量与各类信息传播途径,营造氛围,争取支持。一是统一执法尺度,形成打击合力。以法律、立法解释和司法解释为依据,形成执行联席会议制度,定期或不定期召开执行联席会议,统一执法裁判尺度,确保形成合力,凸显打击效果;二是依托党委政府,主动汇报,争取支持。加强重大案件及时汇报,争取县委政府的的重视与支持。如进一步完善司法救助制度,将司法救助资金列入年度财政预算,建立动态调整机制,规范拨付程序,确保执行救助工作的需要;三是依托相关职能部门,加强与行政部门的沟通协调,构建联动平台。根据工作实际,加强与行政部门的沟通,形成联动机制,以争取相关部门的支持与配合,为“基本解决执行难”工作提供必要的支持与保障。如争取县财政局积极配合支持法院设立执行款专户,对执行款实行专项管理、专款专付;争取县公安局、检察院在联合打击拒执等犯罪方面,加强与法院的协作配合,严格依法履职;四是依托群众,充分发挥基层组织的作用,营造正能量氛围。就从现行执行实践情况来说,政府部门、乡镇、村级干部的支持与协助,效果远远比直接执行的效果更好。如争取直接同被执行者打交道的乡镇、村干部的支持,他们能够融入法院执行队伍中来,对法院执行工作有更深的了解与认识。依靠群众,走群众路线,保持与基层组织的密切联系,充分发挥人民陪审员、基层联络员的作用,充分发挥村干部的作用并通过他们在村民中宣传法院执行工作的性质和目的,从而让老百姓多一点有关执行工作常识。而且这样也有利于变村干部为被执行者暗地通风报信者为主动提供线索者,变消极协助执行为积极配合执行,改变群众同情“被执行人”现状,营造正能量的氛围;五是依托各类信息传播途径,加大宣传力度,营造社会舆论氛围。一方面借助广播、电视、报刊等传统媒体以及互联网、微信、微博等新兴媒体,曝光“老赖”信息,加大对“老赖”的联合惩戒。另一方面,通过加大执行工作的宣传力度。如通过微电影、公益广告、微信公众号及传统媒体宣传“执行不能”与“执行难”有所区别的执行理念,如对于被执行人丧失履行能力,无财产可供执行的案件,无论采取什么执行措施都不可能执行到——这是当事人必须要面临的商业风险、交易风险,从而增强社会公众对执行工作的理解与认同,逐步形成多部门、多行业、多领域、多手段联合执行信用惩戒工作的新常态。 

 

    后语:切实解决“执行难”,保障权利人的合法权利,维护生效裁判的权威性,系人民法院职责所在,全体干警责无旁贷,应上下一心,开拓进取,豪言壮语不如整装行动,再难也应以聚洪荒之力之势来真正解决执行之难。然“执行难”系人们生产生活密切相关的社会问题,其实质呈现的不仅仅是法律的约束,更是社会良德的约束。故就社会诚信而言,单依法院一力,难力挽狂澜,需要全社会各单位、各部门、各界人士齐心努力,形成合力,共同行动起来。对法院工作多一份尊重,多一分理解,多一份支持、多一份监督,共同维护司法的权威,才能让每一个权利人的权利得到切实维护,让法律不再是一纸空白,不再苍白无力,才能让公平、正义的司法之花开满中华大地。

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文章出处:荥经县人民法院    

 

 

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